風(fēng)來(lái)千帆競(jìng) 潮涌逐浪高

——海南貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話精神高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自貿(mào)港紀(jì)實(shí)  

風(fēng)起南海，春到天涯。

經(jīng)歷了新冠肺炎疫情的最冷時(shí)節(jié)，大海之南吹來(lái)了暖人的陣陣春風(fēng)——“海南省5個(gè)貧困市縣全部摘帽”“全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率達(dá)97%”“出臺(tái)振興旅游業(yè)三十條行動(dòng)措施，推動(dòng)海南旅游業(yè)疫后重振和提質(zhì)升級(jí)”“社會(huì)管理信息化平臺(tái)初步投入實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行”“海南面向全球招聘2020年首批三萬(wàn)崗位人才”……

一個(gè)接一個(gè)令人振奮的消息，不斷擂響了海南前進(jìn)的鼓點(diǎn)，也彰顯了海南在全力應(yīng)對(duì)疫情防控、全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)“三個(gè)大考”中，進(jìn)一步爭(zhēng)創(chuàng)自貿(mào)港速度，正千方百計(jì)把時(shí)間搶回來(lái)、損失補(bǔ)回來(lái)、影響的工期奪回來(lái)。

堅(jiān)決的態(tài)度和行動(dòng)源自一種強(qiáng)烈的共識(shí)——在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，賦予海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港的歷史使命，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，決不能讓這千載難逢的發(fā)展機(jī)遇在我們手上錯(cuò)失。

任重道遠(yuǎn)，行則將至。

兩年來(lái)，海南省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，大力弘揚(yáng)特區(qū)精神和椰樹(shù)精神，搶抓機(jī)遇、謀定后動(dòng)、蹄疾步穩(wěn)，在這道關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略全局的時(shí)代考題上，書(shū)寫(xiě)了不平凡的篇章。

深學(xué)篤行聚偉力   理念引領(lǐng)行動(dòng)，方向決定出路。

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后在12個(gè)重要場(chǎng)合、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的重要講話中，就自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要論述和指示。其中，在黨的十九屆四中全會(huì)上，習(xí)總書(shū)記在重要講話中4次提及海南，四中全會(huì)決定也明確提出“加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)”。

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則加快重構(gòu)的大背景下，海南這樣前所未有的高規(guī)格、高頻次“亮相”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)心和重視，有力彰顯了我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的決心，為海南砥礪向前指明了方向，鼓舞了斗志。

棋落一子，意在全局。

正如省委書(shū)記劉賜貴所強(qiáng)調(diào)，“海南自貿(mào)港建設(shè)不僅關(guān)系海南900多萬(wàn)人，更是關(guān)乎14億中國(guó)人民、關(guān)乎國(guó)家全局的大事?！薄?·13”以來(lái)，海南提高政治站位，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的高度，充分領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)的重大政治責(zé)任和歷史使命，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上。

前所未有的機(jī)遇，帶來(lái)前所未有的考驗(yàn)。航行在發(fā)展的激流中，如何把穩(wěn)舵、劈波前行？

抓好學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)，是海南貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神的“第一?？圩印?。只有吃透中央精神、時(shí)刻對(duì)標(biāo)對(duì)表，搞清楚“干成什么樣”“怎么干”，才不會(huì)想著一口氣吃成個(gè)胖子、不會(huì)想當(dāng)然、不會(huì)走彎路、不會(huì)錯(cuò)失良機(jī)，才能始終確保正確方向。

深學(xué)才能篤行。省委舉辦全省領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話精神專題培訓(xùn)班。這是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，規(guī)模最大、層級(jí)最高的一次干部集中培訓(xùn)。在輔導(dǎo)報(bào)告中，劉賜貴就進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話的精髓要義與學(xué)員們重點(diǎn)交流了10個(gè)方面的認(rèn)識(shí)，要求認(rèn)真汲取海南三次“大起大落”的深刻教訓(xùn)，舉一反三，堅(jiān)決防止空喊口號(hào)、紙上談兵，不切實(shí)際、頭腦發(fā)熱，朝令夕改、決策搖擺，等待觀望、無(wú)所作為，投機(jī)取巧、一夜暴富等五種不良傾向。

“自貿(mào)港建設(shè)要開(kāi)好局，就是要知道做什么，知道要干出什么成效，知道怎樣才能干一件成一件!”在省委常委會(huì)會(huì)議上，省委向全省黨員干部提出了明確要求。

一股大學(xué)習(xí)、大宣傳、大行動(dòng)的熱潮在瓊州大地持續(xù)不斷涌動(dòng)。

從省委全會(huì)、省委常委會(huì)會(huì)議，到理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)；從機(jī)關(guān)團(tuán)體、部隊(duì)院校，到城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村；從專題培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部周末學(xué)習(xí)專題講座，到赴省外和境外考察取經(jīng)、外出培訓(xùn)；從舉行宣講報(bào)告會(huì)、開(kāi)展“萬(wàn)名黨員進(jìn)萬(wàn)村講萬(wàn)場(chǎng)”活動(dòng)，到設(shè)立“新時(shí)代瓊崖傳習(xí)所”、贈(zèng)閱學(xué)習(xí)“口袋書(shū)”……海南將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話、中央12號(hào)文件精神與十九屆四中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，與深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來(lái)，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，通過(guò)覆蓋全省的大學(xué)習(xí)、大宣傳、大行動(dòng)，作了深入持久的思想動(dòng)員，凝聚了共識(shí)，為海南全面深化改革開(kāi)放匯聚起磅礴力量。

知之愈明，則行之愈篤；行之愈篤，則知之益明。

在深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上，省委對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件，細(xì)化分解了350多項(xiàng)任務(wù);相繼召開(kāi)省委七屆四次、五次、六次、七次全會(huì)，以全會(huì)這種地方黨組織最高機(jī)構(gòu)的名義審議通過(guò)系列重要文件，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)海南全面深化改革開(kāi)放，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港的各項(xiàng)工作進(jìn)行了部署，制定了明確的“時(shí)間表”“路線圖”“施工圖”。

謀定后動(dòng)，干在實(shí)處。海南穩(wěn)扎穩(wěn)打，以急不得也慢不得的態(tài)度，確保干一件成一件。

海南自由貿(mào)易港法正式提上國(guó)家立法日程，制定《海南省反走私暫行條例》并于4月1日起實(shí)施，為自貿(mào)港建設(shè)提供法治保障;以開(kāi)展“百日大招商(項(xiàng)目)”“確保全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、確保各項(xiàng)改革政策全面落實(shí)百日大行動(dòng)”等系列“百日”活動(dòng)為抓手，解決突出問(wèn)題，檢驗(yàn)干部作風(fēng);著力培育壯大十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，壓茬推進(jìn)七批次項(xiàng)目集中開(kāi)工和簽約活動(dòng);學(xué)好用好“1+N”政策體系、努力發(fā)揮政策最大效應(yīng);加快制度創(chuàng)新、突出體現(xiàn)制度創(chuàng)新的全面全域、系統(tǒng)集成，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境;以脫貧攻堅(jiān)為突破口，以鄉(xiāng)村振興為重要抓手，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，派出8000多名鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)隊(duì)員沉到一線服務(wù);深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治;實(shí)行最嚴(yán)格的房地產(chǎn)調(diào)控政策;全力保供穩(wěn)價(jià)，不斷增進(jìn)民生福祉;部署開(kāi)展“政策落實(shí)年”，大力弘揚(yáng)特區(qū)精神、椰樹(shù)精神，通過(guò)“不忘初心、牢記使命”主題教育、“勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題活動(dòng)、“我為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻(xiàn)”活動(dòng)，激發(fā)起全省上下干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

2020年初，新冠肺炎疫情來(lái)勢(shì)洶洶。關(guān)鍵時(shí)刻顯擔(dān)當(dāng)，越是艱難越向前。

海南堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要講話、指示批示精神上來(lái)，統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，迅速建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的疫情防控指揮體系，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓防控、抓統(tǒng)籌、抓自貿(mào)港建設(shè)，堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)“三個(gè)大戰(zhàn)”，全力應(yīng)對(duì)疫情防控、全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)“三個(gè)大考”，堅(jiān)決奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)雙勝利。

為把因疫情失去的生產(chǎn)時(shí)間搶回來(lái)，把損失補(bǔ)回來(lái)，海南在抓好疫情防控的同時(shí)，全力推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，重大項(xiàng)目按下“快進(jìn)鍵”——

省委成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村和脫貧攻堅(jiān)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及推進(jìn)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)工作組，抓好牽頭協(xié)調(diào);連續(xù)召開(kāi)兩場(chǎng)全面恢復(fù)加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)座談會(huì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行再研究再部署;省政府及時(shí)出臺(tái)支持中小企業(yè)共渡難關(guān)八條措施、幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)七條措施、支持海南旅游企業(yè)共渡難關(guān)六條措施、振興旅游業(yè)三十條措施等，將溫暖送到企業(yè)“心坎”上;省領(lǐng)導(dǎo)多次深入醫(yī)院、企業(yè)、工地、市場(chǎng)等一線，調(diào)研指導(dǎo)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)工作……

在省委省政府的科學(xué)部署和“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶頭下，目前全省疫情防控形勢(shì)總體平穩(wěn)，正常生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。

3月18日，海南西環(huán)鐵路三亞至樂(lè)東段公交化旅游化改造工程、南山港碼頭陸域配套設(shè)施升級(jí)改造工程、南繁生物實(shí)驗(yàn)室、深?？萍汲悄仙揭紬５?7個(gè)項(xiàng)目在三亞開(kāi)工，總投資161億元。

同一天，?？诟咝聟^(qū)2020自貿(mào)港第一批項(xiàng)目集中開(kāi)工，其中包括兩個(gè)重大高新技術(shù)項(xiàng)目：海南先聲藥業(yè)有限公司注射劑綜合樓和康芝·海南(國(guó)際)醫(yī)療防護(hù)用品生產(chǎn)基地項(xiàng)目。兩個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年產(chǎn)值約20億元。……

回顧過(guò)往，我省創(chuàng)造了10個(gè)月建成博鰲機(jī)場(chǎng)、南海博物館，社管平臺(tái)綜合樓項(xiàng)目開(kāi)工后“平均5天一層樓”等諸多發(fā)展奇跡，不斷刷新著“海南速度”。當(dāng)前，海南正用超常規(guī)舉措爭(zhēng)分奪秒補(bǔ)損失、提產(chǎn)能、趕進(jìn)度，爭(zhēng)創(chuàng)新的“自貿(mào)港速度”。

“一天當(dāng)三天用”“人人爭(zhēng)當(dāng)實(shí)干家、不當(dāng)評(píng)論家，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐者、不當(dāng)觀察員”，海南兒女將奮進(jìn)的身姿印刻在為建設(shè)海南自貿(mào)港打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，營(yíng)造良好氛圍的火熱畫(huà)卷中。

改革開(kāi)放添活力

2月16日上午，隨著一聲?shū)Q笛聲響起，來(lái)自卡塔爾的“勞拉號(hào)”滾裝船，裝載著430輛平行進(jìn)口汽車順利靠泊?？诟鄞a頭。這是海口港汽車整車進(jìn)口口岸首次以滾裝船運(yùn)輸進(jìn)口汽車;

3月28日，博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)宣布又取得重大體制機(jī)制突破：首個(gè)利用樂(lè)城真實(shí)世界數(shù)據(jù)醫(yī)療器械獲批注冊(cè)，允許患者將僅供自用、少量的口服臨床急需進(jìn)口藥品帶離先行區(qū)使用;

3月31日，“揚(yáng)帆啟航 ‘?！{百川——海南省2020年首批面向全球招聘三萬(wàn)崗位人才”新聞發(fā)布會(huì)舉行，面向全球集中開(kāi)展公開(kāi)招聘活動(dòng)。……

在自貿(mào)港建設(shè)步伐加快的當(dāng)下，海南開(kāi)放的故事講不完。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前2個(gè)月，海南實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)100.94%。

正如習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話中所強(qiáng)調(diào)，海南要堅(jiān)持開(kāi)放為先，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。

開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后，這是誰(shuí)也不能違背的時(shí)代潮流。海南是島嶼型經(jīng)濟(jì)體，資源、市場(chǎng)兩頭在外，而且經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次偏低，如果開(kāi)放做不好，就難有活力、動(dòng)力和市場(chǎng)。而且，海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，對(duì)標(biāo)的是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)，使命越高，對(duì)開(kāi)放的要求越高。

阿聯(lián)酋迪拜、新加坡、中國(guó)香港，都是當(dāng)今世界最知名最成功的自由貿(mào)易港。去年2月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，劉賜貴率團(tuán)訪問(wèn)這三地，參加了43場(chǎng)政府會(huì)晤、調(diào)研座談、經(jīng)貿(mào)交流、僑務(wù)聯(lián)誼等活動(dòng)，大力宣介海南發(fā)展機(jī)遇和前景，深入分析學(xué)習(xí)國(guó)際自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)交流合作，受到三地政府、企業(yè)的一致歡迎，迅速達(dá)成一批合作意向。

1個(gè)月后，阿聯(lián)酋迪拜環(huán)球港務(wù)集團(tuán)及杰貝阿里自貿(mào)區(qū)高管考察團(tuán)來(lái)到海南實(shí)地考察，尋求合作機(jī)會(huì)。

這次不普通的出訪透出的，是海南開(kāi)放發(fā)展的獨(dú)到思路：不把招商引資的重心全放在國(guó)內(nèi)的存量上，而是加大全球招商力度，積極引進(jìn)符合中國(guó)國(guó)情、符合海南實(shí)際、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和市場(chǎng)主體，形成資本增量，既為海南也為全國(guó)作貢獻(xiàn)。

圍繞“兩個(gè)注重”(注重引進(jìn)外資、注重引進(jìn)國(guó)際人才)，兩年來(lái)，海南堅(jiān)定不移落實(shí)開(kāi)放為先戰(zhàn)略，打造中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新高地，舉措一個(gè)接一個(gè)——

放寬59國(guó)人員入境免簽政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，建成國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”海南升級(jí)版，創(chuàng)新設(shè)立國(guó)際投資“單一窗口”，實(shí)施瓊港澳游艇自由行政策，放寬臨時(shí)入境駕駛許可……在外資市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面持續(xù)降低門檻，海南推動(dòng)人流、物流、資金流自由進(jìn)出。

設(shè)立國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、推出全球投資服務(wù)熱線，設(shè)立國(guó)際企業(yè)服務(wù)法定機(jī)構(gòu)，實(shí)施“百國(guó)千企”計(jì)劃，啟動(dòng)“全球貿(mào)易之窗”項(xiàng)目……為促進(jìn)招商引資，海南為全球投資者提供更優(yōu)質(zhì)、更貼身、更便捷的環(huán)境和服務(wù)。

博鰲亞洲論壇“美麗鄉(xiāng)村會(huì)客廳”開(kāi)門迎客，成功舉辦兩屆海南島國(guó)際電影節(jié)、第十六屆世界海南鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)誼大會(huì)、首屆中非農(nóng)業(yè)合作論壇、世界頂尖科學(xué)家三亞論壇……為提高“世界能見(jiàn)度”，海南在一次次國(guó)際舞臺(tái)展現(xiàn)開(kāi)放新形象。

對(duì)重點(diǎn)園區(qū)下放43項(xiàng)權(quán)限，新增3個(gè)園區(qū)推廣適用特別極簡(jiǎn)審批，《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)管理體制的決定》正式施行……讓“園區(qū)說(shuō)了算”，海南努力把園區(qū)打造成自貿(mào)港核心政策的“孵化器”、做大流量的“量點(diǎn)”和突出實(shí)效的“亮點(diǎn)”。

一項(xiàng)項(xiàng)開(kāi)放政策的落地實(shí)施，讓海南開(kāi)放的大門越開(kāi)越大，世界關(guān)注的目光越聚越多，海南構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的步伐持續(xù)加快。

“海納百川，有容乃大”，開(kāi)放的海南迎來(lái)海內(nèi)外各類人才紛紛踏島，盛況空前。海南大力實(shí)施“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃，“4·13”以來(lái)全省重點(diǎn)用人單位共引進(jìn)人才8.3萬(wàn)多人、同口徑增長(zhǎng)4.2倍，7700多名國(guó)際人才來(lái)瓊工作、同口徑增長(zhǎng)52%。

“用最好的資源吸引最好的投資”，開(kāi)放的海南提出把營(yíng)商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境一起作為發(fā)展的“兩大本錢”和核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)開(kāi)展百日大招商(項(xiàng)目)活動(dòng)等，推動(dòng)最好的投資落地海南。截至目前，33家企業(yè)被認(rèn)定為總部企業(yè)，28家世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)際四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所入駐海南，其中包括德國(guó)歐綠保集團(tuán)、中遠(yuǎn)海運(yùn)(香港)、新加坡淡馬錫集團(tuán)、普洛斯集團(tuán)等在行業(yè)中具有“頭羊效應(yīng)”的外資企業(yè)。

“四通八達(dá)走出去”，開(kāi)放的海南構(gòu)建起聯(lián)通世界的“交通網(wǎng)”。海南加快民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)，用好第三、四、五航權(quán)，加密、新開(kāi)國(guó)際航線，全省執(zhí)飛境外航線增至103條，通達(dá)境外62個(gè)城市，“四小時(shí)八小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈”基本形成，正加快建設(shè)成我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門戶。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，海南貨物貿(mào)易進(jìn)出口905.9億元，同比增長(zhǎng)6.8%，是全國(guó)平均增速的2倍，與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易往來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng);服務(wù)進(jìn)出口219.7億元，增長(zhǎng)20.3%，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易順差6.53億元。柬埔寨駐?？诳傤I(lǐng)事館成為新中國(guó)成立以來(lái)外國(guó)在海南設(shè)立的首個(gè)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。

這是開(kāi)放帶來(lái)的發(fā)展活力;這是開(kāi)放帶來(lái)的世界魅力。

如果說(shuō)開(kāi)放是海南發(fā)展的生命線，那么創(chuàng)新就是引領(lǐng)海南發(fā)展的第一動(dòng)力。對(duì)海南來(lái)說(shuō)，是在“洼地”上，而不是在“平地”上、“山坡”上建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港，只有“走別人沒(méi)有走過(guò)的路”，激發(fā)制度創(chuàng)新的無(wú)窮威力，才能有效破除體制機(jī)制弊端，完成重大歷史使命。

對(duì)外開(kāi)放，引資引智;內(nèi)部改革，挖潛增效。

兩年來(lái)，海南深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)，努力當(dāng)好改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”——

省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革率先基本完成；

推動(dòng)落實(shí)“1+N”政策體系，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率達(dá)95%以上。先后實(shí)施建立海南自由貿(mào)易賬戶體系等18個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目;

深化省域“多規(guī)合一”改革，啟動(dòng)市縣“一枚公章管審批”改革試點(diǎn)，實(shí)施商事登記“全省通辦”，推行極簡(jiǎn)審批，在一些園區(qū)實(shí)行“一園一策”。“六個(gè)試行”極簡(jiǎn)審批做法被國(guó)務(wù)院列入地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法;

深化“放管服”改革，對(duì)標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，先后制定實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境40項(xiàng)措施和29項(xiàng)措施。省國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、省大數(shù)據(jù)管理局、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局等法定機(jī)構(gòu)成立運(yùn)行;

著眼于“管得住，才能放得開(kāi)”的基本要求，構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)社會(huì)治理體系，消除“信息孤島”，打通數(shù)據(jù)“蜂窩煤”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)100%共享，在全國(guó)率先形成了全省全域一體化的大網(wǎng)絡(luò)、大平臺(tái)、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)的信息化體系架構(gòu);

特別是在推進(jìn)改革中，海南及時(shí)總結(jié)梳理各領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗(yàn)，先后發(fā)布六批共71項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，創(chuàng)造了多項(xiàng)“全國(guó)第一”。

制度創(chuàng)新效果好不好，既要從宏觀處看“水”，也要在微觀處看“魚(yú)”。

2019年，海南新增市場(chǎng)主體24.44萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)70.82%，平均日增670戶，跑出了自貿(mào)港建設(shè)“加速度”。

感受最直觀的是政府服務(wù)企業(yè)的效率。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間在海南被壓縮至3個(gè)工作日，優(yōu)于美、英、韓等國(guó)家，市場(chǎng)主體可以“一照一碼走天下”，企業(yè)登記“一次也不用跑”。今年4月7日，投資者胡天攀在海南省政務(wù)服務(wù)中心僅用了23分鐘，就注冊(cè)了一家個(gè)體民宿酒店，“真心為海南速度點(diǎn)贊!”

變化最明顯的當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)外向度指標(biāo)。繼2018年海南實(shí)際使用外資同比實(shí)現(xiàn)翻番后，2019年海南利用外資又取得新突破，實(shí)際使用外資15億美元，同比增長(zhǎng)超過(guò)100%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年翻番。

唯創(chuàng)新者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯創(chuàng)新者勝。為進(jìn)一步弘揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神，今年3月，海南省委、省政府面向全省各地區(qū)、各部門、各單位正式啟動(dòng)第一屆“海南省改革和制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選表彰活動(dòng)。毫無(wú)疑問(wèn)，這一新獎(jiǎng)項(xiàng)，再次釋放出海南鼓勵(lì)改革、激勵(lì)創(chuàng)新的鮮明導(dǎo)向和強(qiáng)烈信號(hào)。

高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)動(dòng)力

“質(zhì)量?jī)?yōu)先、快字當(dāng)頭”，疫情形勢(shì)持續(xù)向好的海南，吹響了“爭(zhēng)創(chuàng)自貿(mào)港速度”的號(hào)角。

在3月23日、24日省委連續(xù)召開(kāi)的兩場(chǎng)分別以“投資、招商、消費(fèi)”和“農(nóng)業(yè)、工業(yè)”為主題的全面恢復(fù)加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)座談會(huì)上，劉賜貴明確強(qiáng)調(diào)，用超常規(guī)的舉措千方百計(jì)把時(shí)間搶回來(lái)、損失補(bǔ)回來(lái)、影響的工期奪回來(lái)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面拉開(kāi)疫后重振大幕。

為加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港和國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，繼出臺(tái)《海南省旅游業(yè)疫后重振計(jì)劃——振興旅游業(yè)三十條行動(dòng)措施(2020-2021年)》后，4月6日，我省又印發(fā)《海南省國(guó)家體育旅游示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2020-2025)》，明確提出構(gòu)建以“四大主導(dǎo)、八大特色”為主的體育旅游產(chǎn)品體系。

重大項(xiàng)目建設(shè)按下了“快進(jìn)鍵”。海南已經(jīng)正式敲定2020年省重點(diǎn)項(xiàng)目，共安排省重點(diǎn)項(xiàng)目105個(gè)，總投資3772億元，年度計(jì)劃投資677億元。

細(xì)細(xì)梳理，這些項(xiàng)目類別涵蓋三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè))等5大類。其中，“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目年度投資體量最大，勢(shì)必成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期我省實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，也再次彰顯了省委、省政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)定決心。

建設(shè)自貿(mào)港，產(chǎn)業(yè)是“根”之所在。在“4·13”重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記要求海南堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國(guó)前列。兩年來(lái)，海南堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的要求，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

破除“房地產(chǎn)依賴”，首當(dāng)其沖，也是重中之重。海南深刻吸取歷史教訓(xùn)，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的定位，采取了一系列措施。2016年，海南實(shí)行了“兩個(gè)暫?！闭摺?017年對(duì)中部12個(gè)市縣取消了GDP和固定資產(chǎn)投資的考核，其中五指山等4個(gè)市縣，商品房只供應(yīng)本市縣的居民，不準(zhǔn)向外銷售。2018年，海南實(shí)行全域限購(gòu)，今年3月海南再次推出新政，提出在全國(guó)率先實(shí)施商品房現(xiàn)房銷售制度。

“壯士斷腕”下，靠以房地產(chǎn)為主的固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的格局發(fā)生改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南房地產(chǎn)投資占GDP的比重從2017年46.0%降至2018年35.5%，到2019年24.8%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年降低。

舊的動(dòng)能調(diào)下去，海南積極謀劃做好“無(wú)中生有”“有中生新”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章，培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

通過(guò)大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三大領(lǐng)域”和國(guó)家南繁科研育種基地、國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地、航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地、國(guó)家深海基地南方中心“五大平臺(tái)”，做優(yōu)做強(qiáng)旅游、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、海洋等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，海南著力構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

抓投資——

海南堅(jiān)持用最好的資源吸引最好的投資，通過(guò)“百日大招商”等靶向招商引資活動(dòng)，一批世界500強(qiáng)企業(yè)落戶海南，國(guó)際四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所等多家知名專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，項(xiàng)目落地率和含金量明顯提高。2018年，海南新增市場(chǎng)主體14.4萬(wàn)戶、增長(zhǎng)15.5%，2019年新增市場(chǎng)主體24.44萬(wàn)戶、增長(zhǎng)70.8%。

抓消費(fèi)——

聚焦國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，我省出臺(tái)《海南省完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案》，從進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、建立健全消費(fèi)領(lǐng)域信用體系、優(yōu)化促進(jìn)居民消費(fèi)配套保障、加強(qiáng)宣傳推介和信息引導(dǎo)等六大方面26條具體任務(wù)開(kāi)展實(shí)施，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

離島免稅購(gòu)物是海南旅游的“金字招牌”，目前已實(shí)現(xiàn)“空、海、鐵”全覆蓋，總投資逾百億元的?？趪?guó)際免稅城項(xiàng)目正加快建設(shè)。2019年海南離島免稅品銷售1819.9萬(wàn)件、銷售金額134.9億元，創(chuàng)歷史新高。從去年10月起啟動(dòng)的海南國(guó)際旅游消費(fèi)年活動(dòng)，正不斷提升旅游國(guó)際化水平。

抓項(xiàng)目——

依托“兩個(gè)確保”百日大行動(dòng)等，海南推動(dòng)七批項(xiàng)目集中開(kāi)工和簽約活動(dòng)，累計(jì)開(kāi)工項(xiàng)目793個(gè)、總投資4352億元，累計(jì)簽約項(xiàng)目393個(gè)，為全省投資穩(wěn)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐。

在推進(jìn)項(xiàng)目過(guò)程中，海南寧缺毋濫，堅(jiān)決拒絕“撿到籃子里都是菜”。省委明確幾條紅線堅(jiān)決不能踩：一是堅(jiān)決不搞低水平的重復(fù)建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)資源效益配置的最大化;二是堅(jiān)決不搞破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，即使GDP和稅收再高，也堅(jiān)決不上;三是堅(jiān)決不搞脫離實(shí)際的政績(jī)工程和勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，不盲目攀比，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。

抓園區(qū)——

圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位和三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，海南規(guī)劃建設(shè)?？诮瓥|新區(qū)、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、?？趪?guó)家高新區(qū)、崖州灣科技城等三大類20個(gè)重點(diǎn)園區(qū)。到2019年底，我省園區(qū)共落戶各類企業(yè)近2萬(wàn)家，以不到全省1%的土地面積貢獻(xiàn)稅收420.5億元，占全省稅收總額的33.9%。

抓補(bǔ)短板——

海南持續(xù)深化省域“多規(guī)合一”改革，堅(jiān)持“全省一盤(pán)棋、全島同城化”理念、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。特別是“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)升級(jí)?！半p兩千萬(wàn)級(jí)”機(jī)場(chǎng)執(zhí)飛自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港“航班”，既飛出“加速度”，又飛出“高水平”。海文大橋、文瓊高速、萬(wàn)洋高速建成通車，“田”字型高速路網(wǎng)全面貫通。國(guó)內(nèi)首條利用高速鐵路開(kāi)通的市域列車在?？谕度脒\(yùn)營(yíng)。新基建方面，2020年全省將力爭(zhēng)完成35億元光網(wǎng)投資，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用，建設(shè)“智慧海南”。

“水深則魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興。”事實(shí)證明，新發(fā)展理念一旦與發(fā)展沃土緊密結(jié)合，便會(huì)迸發(fā)出無(wú)限生機(jī)與活力。兩年后的今天，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)走勢(shì)向好、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、動(dòng)能轉(zhuǎn)強(qiáng)、效益提升、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一幅以“新發(fā)展理念”為底色的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展美麗畫(huà)卷，在海南徐徐鋪展。

東風(fēng)潮漲，春光浩蕩。南海之濱，滿帆待航。

2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)宣布，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

以制度創(chuàng)新為核心，以落實(shí)開(kāi)放為先導(dǎo)，兩年來(lái)，海南加速推進(jìn)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)，海南自貿(mào)區(qū)總體方案明確的中央事權(quán)改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率達(dá)95%，6批71項(xiàng)制度創(chuàng)新案例相繼發(fā)布;打造4小時(shí)和8小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈，執(zhí)飛國(guó)際航線103條，通達(dá)境外城市62座。開(kāi)通43條內(nèi)外貿(mào)航線，東南亞主要港口全覆蓋。

浩蕩東風(fēng)鼓春潮，海南省委向全省干部群眾發(fā)出號(hào)召：決不辜負(fù)習(xí)近平總書(shū)記和黨中央重托，決不讓千載難逢的發(fā)展機(jī)遇在我們手上錯(cuò)失!

在制度創(chuàng)新中尋找活力

2月21日，一場(chǎng)特殊的簽約儀式隔屏舉行，海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局和騰訊公司通過(guò)線上會(huì)議簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。4月2日，從新加坡始發(fā)的“托兒斯風(fēng)”號(hào)集裝箱班輪在海南洋浦小鏟灘碼頭作業(yè)，這樣的外貿(mào)班輪每月平均有43艘次。

“要以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權(quán)”“要站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，下大氣力破除體制機(jī)制弊端，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記的重要講話為海南指明了方向。

2018年7月，海南省政府與中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)啟動(dòng)海南港航股權(quán)重組。重組后，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)為洋浦量身定制了連接國(guó)內(nèi)、輻射東南亞和南亞的中轉(zhuǎn)航線網(wǎng)絡(luò)。2019年，洋浦港外貿(mào)集裝箱吞吐量同比增長(zhǎng)126%。今年一季度，盡管受疫情影響，仍同比增長(zhǎng)172%。

2019年7月，海南省委、省政府對(duì)博鰲樂(lè)城先行區(qū)、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、?？诮瓥|新區(qū)、三亞崖州灣科技城等4個(gè)重點(diǎn)園區(qū)施以“一園一策”改革，賦予4個(gè)園區(qū)相對(duì)獨(dú)立的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)。改管委會(huì)為管理局，實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化的用人制度，實(shí)行全員聘任，享有獨(dú)立的用人自主權(quán)、薪酬標(biāo)準(zhǔn)和考核激勵(lì)制度。

今年4月2日，海南省通過(guò)一項(xiàng)決定，全省10個(gè)重點(diǎn)園區(qū)正式實(shí)施放權(quán)改革，將一批原屬于省、市兩級(jí)政府的相關(guān)管理職能，分批下放給園區(qū)。

清晰了自身定位，洋浦先后出臺(tái)40余條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高通關(guān)效率等政策，眾多國(guó)際船舶開(kāi)始向洋浦港集聚。“區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港”的構(gòu)想，走向成形。

3月29日，樂(lè)城先行區(qū)發(fā)布消息，允許患者“帶藥出園”。這意味著原本至少需要3至5年才能進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的國(guó)外藥品、藥械，不僅能在樂(lè)城使用，還能帶出少量自用。目前已累計(jì)成功實(shí)施51項(xiàng)國(guó)外藥品、藥械、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用的“全國(guó)首例”，特許政策終于從“紙面”落地。

依靠新理念破解難題

羅威原本是想走的，甚至都開(kāi)始收拾行李了。作為崖州當(dāng)?shù)氐谝患腋咝录夹g(shù)企業(yè)——中興通訊三亞研究院負(fù)責(zé)人，羅威一度很苦惱：研究院辦了、辦公樓蓋了，竟卡在一張施工許可證上，好幾年辦不下來(lái)。

不過(guò)羅威還是留了下來(lái)。2019年2月，崖州科技城管理局承諾一周辦理完施工許可證。一諾千金，施工許可證準(zhǔn)時(shí)送到羅威手中。

“要堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國(guó)前列?！睆淖再Q(mào)區(qū)到自貿(mào)港，海南后發(fā)而先啟。憑什么?靠的是理念創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從三亞市區(qū)沿著海岸線西行40公里，就是崖州。這是三亞最后一片沒(méi)有開(kāi)發(fā)的海灣，宛如一張白紙。2018年底，海南省委最終確定要在這里興建以深海開(kāi)發(fā)、種業(yè)研究、高新技術(shù)為主要內(nèi)容的崖州灣科技城。2019年5月，《三亞崖州灣科技城總體規(guī)劃》獲得海南省政府批準(zhǔn)。

白紙上面畫(huà)巨圖。一個(gè)小小的崖州灣科技城管理局，如何擔(dān)當(dāng)?

海南完善“法定機(jī)構(gòu)”+“市場(chǎng)主體”運(yùn)行模式改革，提出10個(gè)重點(diǎn)園區(qū)既是做大自貿(mào)港流量的“量點(diǎn)”，也是突出實(shí)效的“亮點(diǎn)”。

亮在何處?既是“施工員”又是“店小二”。去年底，中國(guó)地調(diào)局南海地質(zhì)科學(xué)院入駐崖州科技城，卻沒(méi)有辦公樓?？萍汲枪芾砭职褎傃b修好的辦公樓“送”給他們;聽(tīng)說(shuō)羅威的事情后，主動(dòng)登門承攬“舊賬”。

量又何來(lái)?先做減法，實(shí)施極簡(jiǎn)審批，將省、市兩級(jí)下放給管理局的權(quán)限，通過(guò)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間，再“瘦身”一遍，一窗受理，一章辦結(jié);再做加法，除了提供人才公寓，還加緊建設(shè)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、書(shū)店、咖啡館、健身房、電影院……

目前，崖州科技城已有中科院海南種子創(chuàng)新研究院、中科院南海所、上海交大、浙大等50多所國(guó)內(nèi)頂尖高校、科研機(jī)構(gòu)入駐。

號(hào)稱“三亞后花園”的保亭黎族苗族自治縣，一度全縣財(cái)政收入近七成來(lái)自房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)?！斑@不是長(zhǎng)久之計(jì)，必須得重新調(diào)整思路?！笨h委書(shū)記王昱正2014年上任后痛下決心，開(kāi)始轉(zhuǎn)型生態(tài)旅游，并走出“政府主導(dǎo)+企業(yè)投資+群眾參與”的發(fā)展路徑。

“保亭轉(zhuǎn)型發(fā)展生態(tài)旅游的決心，讓我們對(duì)未來(lái)有了信心?！壁w晨均負(fù)責(zé)的神玉島旅游項(xiàng)目正是那時(shí)進(jìn)來(lái)的，“我們的目標(biāo)是要?jiǎng)?chuàng)建保亭第三個(gè)5A景區(qū)，通過(guò)山海對(duì)接真正成為‘三亞后花園’?！?/span>

沖破黑暗便是黎明，爬過(guò)陡坡就是高地。從2014年起，保亭沒(méi)再引進(jìn)一家房地產(chǎn)企業(yè)，2018年保亭農(nóng)村人均可支配收入增速排名全省第一，2019年4月保亭成功摘掉貧困縣的帽子，房地產(chǎn)稅收占全縣地方財(cái)政比重降到14%以下，成為海南第一個(gè)國(guó)家首批全域旅游縣。

高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)建釋放動(dòng)能

去年11月，?？诮瓥|新區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)的重要引擎、美蘭空港一站式飛機(jī)維修基地(一期)項(xiàng)目動(dòng)工，總投資16.28億元，占地約220畝，擬建設(shè)大修定檢機(jī)庫(kù)、噴漆機(jī)庫(kù)、國(guó)際航材存儲(chǔ)交易中心等各項(xiàng)相關(guān)設(shè)施。

2014年，海航集團(tuán)曾想發(fā)展飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時(shí)，他們?cè)诿捞m機(jī)場(chǎng)的兩個(gè)維修機(jī)庫(kù)，只能容身一架窄體飛機(jī)和兩架寬體飛機(jī)。

海航集團(tuán)持有飛機(jī)維修國(guó)際全牌照資質(zhì)，整個(gè)海南的從業(yè)人員達(dá)3000人，但海南的航空維修產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值僅35億元人民幣。有需求、有條件，為啥沒(méi)動(dòng)起來(lái)?

“航材制造業(yè)基本壟斷在歐美廠商手里，我國(guó)的航材關(guān)稅、增值稅綜合稅率在20%左右。和新加坡這些自貿(mào)港比，沒(méi)有保稅后的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，很多航司舍近求遠(yuǎn)，到國(guó)外修?！睒I(yè)內(nèi)人士分析道。

產(chǎn)業(yè)“引擎”裝不上，海南想發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，無(wú)處發(fā)力。

“要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，集聚創(chuàng)新要素?！?018年，江東新區(qū)重新謀篇布局，以美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為江東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)頭雁”。去年11月，海南出臺(tái)政策支持，海航集團(tuán)與海南發(fā)展控股、海口城建集團(tuán)合資成立公司，一站式飛機(jī)維修基地正式動(dòng)工。今年1月，江東新區(qū)申報(bào)設(shè)立?？诳崭劬C合保稅區(qū)。

“隨著自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)程加快，全球客貨飛機(jī)在海南起落更頻繁，將催生龐大的飛機(jī)維修服務(wù)需求?！苯瓥|新區(qū)臨空發(fā)展部負(fù)責(zé)人劉愿然說(shuō)，“我們現(xiàn)在建的是面向印度洋、太平洋，服務(wù)全球航空公司的飛機(jī)維修平臺(tái)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)海南臨空產(chǎn)業(yè)集聚?！?/span>

一張宏偉藍(lán)圖，衍生出了一套深耕細(xì)作的規(guī)劃體系。放眼江東新區(qū)，千頃濕地萬(wàn)畝園。“在‘一盤(pán)棋’統(tǒng)籌下，新區(qū)藍(lán)綠空間占比要求穩(wěn)定在70%?！苯瓥|新區(qū)管理局副局長(zhǎng)汪巖說(shuō)，“目前還在鋪路架橋打基礎(chǔ)的階段，但先謀后動(dòng)，規(guī)劃敲定，開(kāi)工建設(shè)起來(lái)速度就快了。”

春江水暖，企業(yè)先知。2019年，海南服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)33%，首次實(shí)現(xiàn)順差6.53億元。海南師范大學(xué)中國(guó)特色自貿(mào)港研究中心主任劉鋒說(shuō)：“在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展上突出后發(fā)優(yōu)勢(shì)，海南這塊‘試驗(yàn)田’正將資源吸附到制度的高地上?！?/span>

商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長(zhǎng)唐文弘13日表示，將繼續(xù)高水平推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力在制度創(chuàng)新方面取得更多成果并向全國(guó)復(fù)制推廣；同時(shí)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，打造我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要開(kāi)放門戶。

唐文弘當(dāng)天就海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有關(guān)情況發(fā)表了談話。唐文弘說(shuō)，《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》發(fā)布以來(lái)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利、成效顯著?？傮w方案確定的改革試點(diǎn)任務(wù)全面實(shí)施，特別是與自由貿(mào)易港建設(shè)密切相關(guān)的貿(mào)易投資自由化便利化探索深入開(kāi)展，建設(shè)成果不斷涌現(xiàn)。目前，總體方案確定的試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率已達(dá)97%。

唐文弘介紹，通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，大大提升了海南省的國(guó)際開(kāi)放度。2019年，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增外資企業(yè)數(shù)量和實(shí)際利用外資增速均超過(guò)100%。同時(shí)，市場(chǎng)主體加速集聚。2019年，海南新增市場(chǎng)主體22萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)71%，平均日增670戶。28家世界500強(qiáng)企業(yè)入駐海南，總部企業(yè)累計(jì)達(dá)到33家。此外，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先后分6批總結(jié)形成了71項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，其中，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化”等創(chuàng)新成果經(jīng)評(píng)估，已基本具備向全國(guó)復(fù)制推廣條件。

重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工和簽約、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理局揭牌成立、國(guó)際藥械廠商匯聚展覽……連日來(lái)，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)喜事頻傳，瓊州大地處處發(fā)出改革律動(dòng)，洋溢開(kāi)放氣息。

4月的海南總是熱鬧非凡。兩年前的4月，中央宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港。我國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在被賦予改革開(kāi)放新的重大責(zé)任和使命的同時(shí)，也再次迎來(lái)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。

兩年來(lái)，海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，對(duì)接世界經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，實(shí)施更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略。同時(shí)，在國(guó)際旅游消費(fèi)中心方面，積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

位于三亞市的亞特蘭蒂斯度假區(qū)。新華社發(fā)（張麗蕓攝）

高起點(diǎn)推進(jìn)改革機(jī)制更活了

海風(fēng)作響，管線交錯(cuò)。在洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)中石化（香港）海南石油有限公司自用碼頭，一艘萬(wàn)噸級(jí)油船正在裝油，準(zhǔn)備出口東南亞。不同于以往，此次同時(shí)往船艙內(nèi)裝載的成品油有不同品種。

不同品種保稅油品同船混裝運(yùn)輸監(jiān)管，是海口海關(guān)在海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)中推出的制度創(chuàng)新之一。自去年12月底?？诤ｊP(guān)支持中石化（香港）海南石油有限公司開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，該公司共出口混裝燃料油18.6萬(wàn)噸，貨值約7.1億元?！耙荒暧型黾油赓Q(mào)值50億元。”公司副總經(jīng)理劉俊栓說(shuō)。

機(jī)制創(chuàng)新立潮頭，優(yōu)勢(shì)應(yīng)在破障中。從省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革在全國(guó)率先完成，到省域“多規(guī)合一”改革取得新成效；從極簡(jiǎn)審批改革由試點(diǎn)園區(qū)逐漸向全省鋪開(kāi)，到自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新在全省多點(diǎn)開(kāi)花，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新征程上，海南的改革魄力一如既往。

兩年來(lái)，海南已相繼發(fā)布6批次71項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，涉及行政管理體制改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融、產(chǎn)品交易、人才、機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新、醫(yī)療等諸多領(lǐng)域，其中多項(xiàng)為“全國(guó)首創(chuàng)”。這些案例有力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

前不久，海南威特電器集團(tuán)的下屬公司辦理公司名稱和經(jīng)營(yíng)范圍變更，通過(guò)“海南e登記”平臺(tái)，僅用半天時(shí)間就完成所有業(yè)務(wù)。集團(tuán)公司辦公室副主任高金保說(shuō)，“網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)非常便捷。”

“海南e登記”于2019年1月上線，是海南以立法形式推行自主申報(bào)登記制度改革的創(chuàng)新載體。通過(guò)該平臺(tái)，企業(yè)登記真正實(shí)現(xiàn)自主申報(bào)，而且“全省通辦”“一次不用跑”。

2019年，海南新增市場(chǎng)主體24.44萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)70.82%，平均日增670戶。其中，利用“商事登記‘全省通辦’”制度創(chuàng)新成果，通過(guò)“海南e登記”平臺(tái)登記市場(chǎng)主體24.34萬(wàn)戶，自主審核通過(guò)率84.2%；簡(jiǎn)易注銷辦件量接近過(guò)去3年總和的22倍。

今年，海南自貿(mào)港建設(shè)即將正式開(kāi)局，海南確定11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，作為率先承接相關(guān)政策和進(jìn)行壓力測(cè)試的先行區(qū)，引領(lǐng)自貿(mào)港時(shí)代開(kāi)放步伐。

作為海南各大產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的平臺(tái)和載體，重點(diǎn)園區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要。海南集中對(duì)重點(diǎn)園區(qū)進(jìn)行管理體制機(jī)制改革，并將省級(jí)權(quán)限事項(xiàng)下放或委托給園區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使，力爭(zhēng)讓“園區(qū)說(shuō)了算，有權(quán)能定事”。

“如虎添翼，如魚(yú)得水！”近日，海南生態(tài)軟件園管理局掛牌，園區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人打比喻說(shuō)，“這意味著以后很多審批不用到省里跑腿，對(duì)園區(qū)發(fā)展非常有利。”

海南明確賦予園區(qū)管理部門相對(duì)獨(dú)立的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)，鼓勵(lì)其通過(guò)設(shè)立法定機(jī)構(gòu)改革體制機(jī)制，實(shí)施實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化的用人制度。作為在園區(qū)履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機(jī)構(gòu)，園區(qū)設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)園區(qū)綜合協(xié)調(diào)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)、制度創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)等工作。

海南省委黨校教授畢普云說(shuō)，法定機(jī)構(gòu)的最大意義在于打破了政府條框和繁瑣程序，提高各種決策和審批效率。

打造面向兩洋門戶開(kāi)放更快了

根據(jù)中央要求，海南要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，探索建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力打造成為我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門戶。

人員往來(lái)自由是自由貿(mào)易區(qū)（港）的基本特征。2018年5月1日，國(guó)家移民管理局決定在海南實(shí)施59國(guó)人員入境旅游30天免簽政策，為境外人員進(jìn)入海南提供便利。截至今年4月8日，共有超過(guò)77.18萬(wàn)人受益于這一政策入境。

“這是我第一次來(lái)海南，也是我第一次來(lái)中國(guó)，沒(méi)想到這么便利?！迸餐吮燃s恩·埃里克說(shuō)。去年12月，他帶著新婚妻子到海南度蜜月。

2019年7月，59國(guó)人員入境游免簽政策進(jìn)一步優(yōu)化，符合免簽條件的外國(guó)人可自行申報(bào)或通過(guò)單位邀請(qǐng)接待免簽入境，擴(kuò)大外國(guó)人免簽入境事由，允許外國(guó)人以商貿(mào)、訪問(wèn)、探親、醫(yī)療、會(huì)展、體育競(jìng)技等事由免簽入境海南，逐步實(shí)現(xiàn)給予免簽入境人員30日以上的停留期限。

對(duì)外開(kāi)放，交通先行。在航空方面，隨著去年12月23日“三亞-煙臺(tái)-清州”國(guó)際定期航線的開(kāi)通，海南開(kāi)通的境外航線達(dá)100條，覆蓋20個(gè)國(guó)家和我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)的62個(gè)城市。海洋運(yùn)輸方面，洋浦港開(kāi)通外貿(mào)航線8條，連通越南、新加坡、馬來(lái)西亞、緬甸、孟加拉國(guó)等國(guó)家和地區(qū)。

自貿(mào)區(qū)巨大的發(fā)展前景和人員交通互聯(lián)互通良好局面，有力促進(jìn)海南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。

盡管天空飄著毛毛細(xì)雨，但在?？诮瓥|新區(qū)哈羅公學(xué)國(guó)際學(xué)校項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，600多名工人仍緊張忙碌。目前，該項(xiàng)目主體工程已基本完工，工人們正進(jìn)行室內(nèi)裝修。今年9月，學(xué)校將按期開(kāi)學(xué)。

旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是海南重點(diǎn)發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)。兩年來(lái)，圍繞這些領(lǐng)域，英國(guó)哈羅公學(xué)、新加坡淡馬錫、美國(guó)索福斯等一大批全球知名企業(yè)投資進(jìn)駐海南。

海南省商務(wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年，海南新設(shè)立外商投資企業(yè)338家，增長(zhǎng)102.4%；實(shí)際使用外資15億美元，增長(zhǎng)超過(guò)100%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均增速，連續(xù)兩年翻一番。

外資利用結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。高新技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，成為外資轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/span>2019年，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)分別吸引外資3.4億美元、2.89億美元，分別占全省的22.5%、19.1%。

海南是全國(guó)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)省份，在自貿(mào)區(qū)利好政策加持下，服務(wù)貿(mào)易取得快速發(fā)展。2019年，在全國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差背景下，海南實(shí)現(xiàn)順差6.53億元，與全球123個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立服務(wù)貿(mào)易伙伴關(guān)系。

博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)是海南開(kāi)展中外醫(yī)療產(chǎn)業(yè)合作的重要平臺(tái)，強(qiáng)生公司對(duì)外事務(wù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入副總裁王金鶴表示，強(qiáng)生公司在先行區(qū)布局了“強(qiáng)生博鰲創(chuàng)新鏈”等合作項(xiàng)目，將進(jìn)一步與樂(lè)城先行區(qū)合作，把人才、技術(shù)、藥械等落入園區(qū)，支持園區(qū)與世界先進(jìn)水平對(duì)接。

一系列開(kāi)放創(chuàng)新政策也相繼推出，為海南外資外貿(mào)發(fā)展增添了“新引擎”。繼去年FT賬戶上線后，今年2月，國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)同意在海南試行簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)外匯登記手續(xù)、進(jìn)一步便利合格境外有限合伙人（QFLP）資金匯出入管理等6條外匯管理新政策。

積極培育新業(yè)態(tài)旅游更美了

清明節(jié)小長(zhǎng)假期間，浙江衛(wèi)女士一家4口來(lái)到三亞休閑度假。在亞特蘭蒂斯酒店的水族館里，她帶著兩個(gè)孩子近距離觀看了各種海洋生物，在觸摸池里和海星、小鯊魚(yú)等親密接觸，孩子們十分開(kāi)心。

這是他們第二次來(lái)海南，沒(méi)有去任何旅游景點(diǎn)，而是一直待在酒店里。“我們主要是帶孩子來(lái)玩，酒店的親子設(shè)施十分齊全，”衛(wèi)女士說(shuō)，“我們就是沖著這家酒店來(lái)的?！鼻迕骷倨谑兹?，亞特蘭蒂斯酒店假期首日客房入住率近70%。

以亞特蘭蒂斯酒店為代表，截至目前，海南共有五星級(jí)及按五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開(kāi)業(yè)的酒店161家，三亞亞龍灣、海棠灣等9個(gè)濱海旅游度假區(qū)和酒店集群正在加速建設(shè)。三亞市凱蒂貓主題樂(lè)園、美國(guó)探索集團(tuán)等24個(gè)旅游文體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已相繼簽約。

旅游業(yè)是海南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心是海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的一項(xiàng)重要任務(wù)內(nèi)容。

兩年來(lái)，海南省積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)，加快推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，一個(gè)業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國(guó)際旅游消費(fèi)勝地正在逐漸成形。

作為海南的新名片，博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)將打造國(guó)際一流水準(zhǔn)的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)新高地，為中國(guó)的醫(yī)療旅游發(fā)展探路。近日，全球25家知名藥械廠商300余種創(chuàng)新藥械在園區(qū)集中展覽，強(qiáng)生、波士頓科學(xué)、蔡司等廠商發(fā)布新品。先行區(qū)管理局局長(zhǎng)顧剛說(shuō)，海南不斷改革創(chuàng)新舉措使得先行區(qū)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、裝備、藥品與國(guó)際先進(jìn)水平“三同步”，先行區(qū)醫(yī)療旅游事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車道。

離島免稅購(gòu)物是海南旅游消費(fèi)一張靚麗名片。2018年12月，政策進(jìn)行第五次調(diào)整，免稅購(gòu)物限額提高至3萬(wàn)元，對(duì)島內(nèi)居民無(wú)差別對(duì)待，政策覆蓋乘船離島旅客。截至去年12月，政策調(diào)整一年內(nèi)的銷售件數(shù)和銷售額分別達(dá)1746萬(wàn)件、128.86億元，同比增長(zhǎng)均超過(guò)三成。

此外，海南著力推動(dòng)旅游與文化、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，不斷拓展產(chǎn)業(yè)深度和廣度。明星演唱會(huì)、國(guó)際音樂(lè)節(jié)、國(guó)際電影節(jié)等一系列文化活動(dòng)帶熱了酒店、餐飲和交通消費(fèi)，成為新的消費(fèi)增長(zhǎng)熱點(diǎn)；環(huán)島賽、大帆賽、馬拉松等自主品牌賽事越來(lái)越成熟，體育旅游蓬勃發(fā)展。

2019年，海南省共接待游客8311.20萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)9.0%，其中入境游客143.59萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.6%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1057.80億元，同比增長(zhǎng)11.3%。

海南省旅游和文化廣電體育廳副廳長(zhǎng)敖力勇表示，未來(lái)，海南繼續(xù)對(duì)標(biāo)一流、對(duì)標(biāo)國(guó)際，不斷豐富旅游產(chǎn)品供給，給國(guó)內(nèi)外游客更好的體驗(yàn)、更多的選擇。（海南日?qǐng)?bào)記者周元金昌波）